2月20日半醉，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》疚俱。

《通知》明確表示：為化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故發(fā)生缩多，將加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管呆奕。

　　《通知》要點：

　　1养晋、實施“頂格處罰、一案雙查梁钾、聯(lián)合查處”绳泉。

　　在2021年2月20日至2022年12月31日內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，一律對責(zé)任企業(yè)實施頂格處罰姆泻，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證零酪。

　　對項目安全生產(chǎn)條件不具備的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)拇勃；對企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的四苇，一律不恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證。

　　對存在違法發(fā)包方咆、轉(zhuǎn)包月腋、違法分包及掛靠等違法行為的項目，啟動安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作瓣赂。

　　2榆骚、加強安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。

　　12個月內(nèi)同一項目被兩次責(zé)令停止施工 煌集、12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)三個項目被責(zé)令停止施工妓肢、同一企業(yè)在全省范圍半年內(nèi)3次以上被責(zé)令停止施工的情形將被記錄進 “ 江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng) ”，后續(xù)將依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)處罰牙勘。

　　3职恳、加強安全生產(chǎn)事故督辦。

　　事故所在地建設(shè)行政主管部門將在收到批復(fù)后15日內(nèi)完成上報工作方面，在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，若復(fù)查不合格將繼續(xù)再暫扣不少于30日色徘。

　　4恭金、結(jié)合證書電子化簡化處罰程序。

　　自2021年2月20日起褂策，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調(diào)查報告認(rèn)定有安全責(zé)任的建筑施工企業(yè)横腿，依據(jù)法律法規(guī)實施行政處罰的，將一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺”實行安全許可證的網(wǎng)上暫扣斤寂、吊銷耿焊、注銷。
附江蘇原文：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知

蘇建質(zhì)安〔2021〕31號 

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）遍搞，南通市市政園林局：

為鞏固全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果罗侯，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風(fēng)險溪猿，堅決遏制重特大事故钩杰，實現(xiàn)事故起數(shù)纫塌、死亡人數(shù)“雙下降”，降幅不低于全國平均水平讲弄，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好措左，提升建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證實行電子化證書工作要求避除，就加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下怎披。

一、實施“頂格處罰瓶摆、一案雙查钳枕、聯(lián)合查處”。為確鄙鸵迹“三年大灶”安全生產(chǎn)“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)鱼炒，自2021年2月20日至2022年12月31日內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律對負(fù)有責(zé)任的本省施工企業(yè)實施頂格處罰蝌借，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證昔瞧。對發(fā)生事故的責(zé)任企業(yè)實施“一案雙查、聯(lián)合查處”菩佑，我廳將建立聯(lián)動機制自晰，指導(dǎo)各地對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目開展事后聯(lián)合檢查。各地建設(shè)行政主管部門要啟動事故項目和責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作稍坯，對項目安全生產(chǎn)條件不具備的酬荞，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的瞧哟，一律不恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證混巧。對發(fā)生事故的項目，要同時啟動對項目承發(fā)包行為的檢查工作勤揩，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應(yīng)處罰咧党。要通過“江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺”比對人員社保信息、資金來源信息等數(shù)據(jù)陨亡，建立運用信息化大數(shù)據(jù)打擊建筑市場違法違規(guī)行為的新途徑傍衡，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包负蠕、違法分包及掛靠等違法行為的項目蛙埂，一律啟動安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，對安全生產(chǎn)條件不達(dá)要求的遮糖，要及時將違法違規(guī)事實上報我廳實施相應(yīng)的處理绣的。

二、加強安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》被辑，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度燎悍，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點盼理√干剑“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”將自動統(tǒng)計12個月內(nèi)同一項目被兩次責(zé)令停止施工，12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)三個項目被責(zé)令停止施工的情形宏怔。自動提醒屬地建設(shè)行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議奏路，暫扣建議應(yīng)附具企業(yè)及有關(guān)工程項目違法違規(guī)事實和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄或其它證據(jù)材料。此外臊诊，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”還將自動統(tǒng)計同一企業(yè)在全省范圍半年內(nèi)3次以上被責(zé)令停止施工的情形鸽粉，我廳將委托省建筑安全監(jiān)督總站復(fù)核該企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對降低安全生產(chǎn)條件的抓艳，依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰触机。

三、加強安全生產(chǎn)事故督辦玷或。事故所在地建設(shè)行政主管部門要依法參與事故調(diào)查儡首，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”的準(zhǔn)則偏友，實事求是蔬胯，遵從科學(xué)，客觀公正地提出總分包單位責(zé)任認(rèn)定建議位他。及時掌握事故調(diào)查進展情況氛濒，在收到人民政府對事故調(diào)查報告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級上報。事故責(zé)任企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作鹅髓，復(fù)查不合格的繼續(xù)增加暫扣不少于30日舞竿；在5個工作日內(nèi)向我廳提出恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或繼續(xù)增加暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議。

四迈勋、加強警示教育和事故分析炬灭。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人靡菇、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等米愿。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)事故項目總承包單位或?qū)I(yè)承包單位及時收集采集事故現(xiàn)場相關(guān)圖片厦凤、視頻和文件文檔等資料，根據(jù)事故調(diào)查報告認(rèn)定育苟，分別制作《事故調(diào)查報告詳解》（PPT或WORD格式）较鼓、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調(diào)查報告詳解》要精準(zhǔn)還原事故現(xiàn)場、深刻剖析事故原因博烂、深度開展技術(shù)分析香椎、把脈重點薄弱環(huán)節(jié)∏堇椋《事故警示教育視頻》圍繞《事故調(diào)查報告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時長畜伐、刪除相關(guān)責(zé)任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”供全省各地監(jiān)督機構(gòu)和施工企業(yè)警示學(xué)習(xí)躺率。

五玛界、結(jié)合證書電子化簡化處罰程序。根據(jù)我廳《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書實行電子化的公告》悼吱，我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已全部實行電子化。自2021年2月20日起，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調(diào)查報告認(rèn)定有安全責(zé)任的建筑施工企業(yè)张足，依據(jù)法律法規(guī)實施行政處罰的蛙讥，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺”實行網(wǎng)上暫扣、吊銷遇西、注銷等馅精，不再要求企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息可通過兩種途徑查詢努溃，一是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺-安全生產(chǎn)許可證查詢硫嘶；二是掃描安全生產(chǎn)許可證電子證書二維碼自動獲取。

自2021年2月20日起梧税，我廳依據(jù)事故調(diào)查報告責(zé)任認(rèn)定所作出的處罰告知沦疾、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業(yè)注冊所在地和事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門，委托企業(yè)注冊所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門通知責(zé)任企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)第队，并將簽字蓋章的回執(zhí)寄回我廳哮塞。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時凳谦，將電子文檔發(fā)各地建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員忆畅。今后，企業(yè)無需來我廳辦理處罰告知尸执、接受處罰決定家凯、上繳證書等手續(xù)。

附件：1. 安全事故調(diào)查報告詳解格式

2. 事故警示教育視頻制作要求

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年2月20日

（此件公開發(fā)布）

附件1

安全事故調(diào)查報告詳解格式

 一如失、事故概況

1绊诲、事故發(fā)生時間地點、事故類型褪贵、簡要經(jīng)過掂之、造成人員傷亡和經(jīng)濟損失等基本情況抗俄；

2、事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)世舰、監(jiān)管部門和人員趕赴現(xiàn)場施救情況动雹，組成調(diào)查組情況，通過什么形式和方式查明事故原因情況跟压；

3胰蝠、事故責(zé)任認(rèn)定情況，對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見和防范措施的建議裆馒。

二姊氓、相關(guān)責(zé)任主體基本情況

1、工程概況介紹喷好；

2翔横、項目投資主體、參建各方基本情況及工作關(guān)系梗搅。包括：建設(shè)單位（含代建）基本情況禾唁、項目投資基本情況；總承包單位基本情況和承包工程項目基本情況无切，分包單位基本情況和分包工程項目基本情況荡短；監(jiān)理單位基本情況和工程項目監(jiān)理基本情況；項目投資主體與參建各方承發(fā)包關(guān)系示意圖哆键；項目履行法定基建設(shè)程序掘托，依法納入監(jiān)管情況。

三籍嘹、事故經(jīng)過及施救情況

（一）事故經(jīng)過

1闪盔、發(fā)生事故時當(dāng)?shù)貧庀笄闆r（以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；

2辱士、事故當(dāng)日分部分項工程施工的開始施工時間泪掀、人數(shù)，施工工期情況颂碘，以及施工作業(yè)環(huán)境狀況因素异赫，如陰雨、光線昏暗头岔、場地泥濘塔拳、地面濕滑、路面結(jié)冰峡竣、空間密閉狹小蝙斜、危險作業(yè)區(qū)域下方等；

3澎胡、施工過程中與事故發(fā)生相關(guān)的核心要數(shù)，如：模板支架的立桿間距、水平桿間距攻谁、a值稚伍，當(dāng)時施工載荷；塔機的高度戚宦、吊重个曙、起重臂的長度、平衡量的重量受楼、安全裝置的情況垦搬，臨邊防護情況等；

4艳汽、死者事發(fā)前進場后的安全教育情況（附證明材料）猴贰、死者事發(fā)前的施工安全交底情況（附證明材料）；

5河狐、與事故密切聯(lián)系的相關(guān)作業(yè)驗收情況米绕，如腳手架搭設(shè)、模板支撐體系馋艺、起重機械設(shè)備安拆栅干、基坑支護等（附證明材料）；

6捐祠、與事故相關(guān)分部分項工程施工時碱鳞，參建各方關(guān)鍵崗位人員履職情況（附證明材料）；

7踱蛀、與事故密切相關(guān)的部位窿给、機械設(shè)備、防護工具星岗、腳手架填大、混凝土等主要材料質(zhì)量情況，如：模板支撐體系的鋼管扣件材質(zhì)參數(shù)俏橘，安全帽允华、安全網(wǎng)、安全帶等送檢報告寥掐，懸挑平臺靴寂、卸料鋼平臺等關(guān)鍵構(gòu)件質(zhì)量情況等；機械設(shè)備運行“三超一疲勞”情況召耘，設(shè)備操作指揮和施工行為過程“三違現(xiàn)象”情況百炬；

8、施工過程檢查污它、巡查剖踊、監(jiān)督庶弃、監(jiān)測情況（附證明材料）。

（二）事故經(jīng)過詳細(xì)的圖紙及照片

1德澈、發(fā)生事故部位的平面圖歇攻、立面圖、局部詳圖梆造，圖紙均應(yīng)有詳細(xì)的尺寸標(biāo)注缴守，每張圖還應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場實體照片；

2镇辉、關(guān)鍵部位的圖紙和對應(yīng)的實體照片屡穗。

（二）施救情況

（三）人員傷亡情況

序號	姓名	性別	年齡	文化程度	工作部門	家庭住址	工種	傷害程度

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因（應(yīng)有照片忽肛、圖表村砂、計算和運用BIM或動畫呈現(xiàn)事故過程，從人員管理麻裁、物態(tài)箍镜、機況、材料煎源、施工方法色迂、環(huán)境因素等全方位、多因素分析原因）

1．

2．

3．

……

（二）間接原因（應(yīng)有照片手销、示例圖或動畫等分析個人層面原因歇僧，包括安全知識、安全意識問題锋拖，分析組織層面原因诈悍，包括安全管理體系缺陷等問題）

1．

2．

3．

……

（三）事故性質(zhì)

五、各方主體承發(fā)包行為檢查情況

（一）建設(shè)單位發(fā)包情況

（二）施工單位承發(fā)包情況

（三）監(jiān)理單位履職情況

六兽埃、對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見

（一）主要責(zé)任單位全稱

違法事實及主要責(zé)任認(rèn)定的表述

1．責(zé)任人姓名違法事實表述侥钳，處罰或處理意見。

2．責(zé)任人姓名違法事實表述柄错，處罰或處理意見舷夺。

……

（二）次要責(zé)任單位全稱

違法事實及次要責(zé)任表述

1．責(zé)任人姓名、違法事實表述售貌、處罰或處理意見给猾。

2．責(zé)任人姓名、違法事故表述颂跨、處罰或處理意見敢伸。

……

七、防范措施建議：

1．

2．

……

附件2

事故警示教育視頻制作要求

事故警示教育視頻主要是圍繞《事故調(diào)查報告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時長事故案例分析教育短視頻恒削，相關(guān)制作要求如下池颈。

一尾序、片名

片名包含概要地點、工程類型饶辙、發(fā)生日期蹲诀、事故類型、事故等級等（如：XX地XX工程“4.11”高處墜落一般事故安全警示教育片）弃揽。

二、工程概況

工程規(guī)模则北、性質(zhì)矿微、開工日期、施工條件尚揣、建筑面積涌矢、結(jié)構(gòu)形式等。

三快骗、事故概況

（一）事故基本要素娜庇。包括時間、地點方篮、事故類型名秀、簡要經(jīng)過、造成人員傷亡和經(jīng)濟損失等藕溅。

（二）應(yīng)急救援處置情況匕得。包括事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門等相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指揮救援巾表，開展事故調(diào)查等情況汁掠。

四、事故剖析

（一）事故現(xiàn)場情況集币。發(fā)生事故部位的平面圖考阱、立面圖、局部詳圖鞠苟，以及實體照片乞榨、事故發(fā)生現(xiàn)場真實圖片等，能起到觸目驚心警示教育作用偶妖。

（二）事故過程還原姜凄。結(jié)合救援現(xiàn)場圖片、視頻趾访，通過視頻動畫态秧、示意圖等形式還原事故發(fā)生過程《笮基本因素因包括當(dāng)日氣象情況申鱼、當(dāng)日分部分項工程施工時間和人數(shù)愤诱、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理等情況捐友，以及引發(fā)事故的核心要素淫半，例如 “三違”現(xiàn)象、施工機具材料質(zhì)量缺陷匣砖、關(guān)鍵崗位人員履職情況科吭、安全交底等要素引發(fā)事故的關(guān)聯(lián)性分析。

（三）事故原因分析猴鲫。直接原因：從人員管理对人、物態(tài)、機況拂共、材料牺弄、施工方法、環(huán)境因素等全方位宜狐、多因素分析原因势告。間接原因：個人層面原因，包括安全知識抚恒、安全意識問題咱台；組織層面原因，包括安全管理體系缺陷（與事故關(guān)聯(lián)的安全教育柑爸、安全交底吵护、作業(yè)驗收、檢查巡查等）等問題表鳍。

（四）事故性質(zhì)認(rèn)定

五馅而、處理意見

根據(jù)《事故調(diào)查報告》，按主要責(zé)任譬圣、次要責(zé)任瓮恭，依次闡述各方責(zé)任主體（建設(shè)、施工厘熟、監(jiān)理屯蹦、分包等單位）、崗位人員（項目經(jīng)理绳姨、項目總監(jiān)登澜、安全員等）等違法事實表述、處罰或處理意見（單位具體名稱隱去飘庄，如用：“施工單位”脑蠕、“項目經(jīng)理”）。

六、汲取教訓(xùn)和相關(guān)防范措施

事故項目所屬公司谴仙、各級建設(shè)主管部門等層面針對事故責(zé)任認(rèn)定的懲處措施迂求、整改措施、防范預(yù)防措施晃跺。

七揩局、需要隱去的信息

視頻涉及以下信息應(yīng)隱去：1、企業(yè)標(biāo)識掀虎，如工地門頭樓盤涉及的企業(yè)名稱凌盯；2、主管部門涩盾，如XX區(qū)住建局文件十气、XX縣發(fā)改局立項、XX市公共資源交易中心評標(biāo)春霍；3、片尾制作單位叶眉，如XX單位制作址儒；4、工程所屬區(qū)域衅疙，如：XX市XX區(qū)紅花鎮(zhèn)地塊商住小區(qū)二期工程莲趣，隱去區(qū)縣以上級別地名；5饱溢、救援單位服裝標(biāo)識喧伞，如：XXX市消防XXX中隊；相關(guān)責(zé)任主體信息绩郎，事故認(rèn)定有責(zé)任的企業(yè)或主管部門潘鲫。