《辦法》要求主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目目胡,對適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購:
一是小額采購項(xiàng)目(200萬元以下的貨物链快、服務(wù)采購項(xiàng)目誉己,400萬元以下的工程采購項(xiàng)目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。
二是對超過前述金額的采購項(xiàng)目域蜗,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購巨双,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%霉祸。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示筑累,執(zhí)行情況向社會公開。
編者注:按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)丝蹭。
其中:
1慢宗、營業(yè)收入6000萬元及以上,且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)奔穿;
2镜沽、營業(yè)收入300萬元及以上,且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)贱田;
3缅茉、營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。
財(cái)政部對各方面普遍關(guān)注的問題解答如下:
一湘换、關(guān)于政策扶持范圍
1.對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項(xiàng)目宾舅,以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分貨物采購包统阿,大中型企業(yè)提供的貨物全部為小微企業(yè)制造彩倚,是否可以享受6%-10%的報(bào)價(jià)扣除?是否還有“雙小”(即直接參與采購活動的企業(yè)是中小企業(yè)扶平,且貨物由中小企業(yè)制造)的要求帆离?
答:按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號,以下稱《辦法》)規(guī)定结澄,在貨物采購項(xiàng)目中哥谷,貨物由中小企業(yè)制造(貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo))的,可享受中小企業(yè)扶持政策麻献。如果一個(gè)采購項(xiàng)目或采購包含有多個(gè)采購標(biāo)的的们妥,則每個(gè)采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。在問題所述的采購項(xiàng)目或者采購包中勉吻,大型企業(yè)提供的所有采購標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的监婶,可享受價(jià)格評審優(yōu)惠政策。
2.在貨物采購項(xiàng)目中簿姨,供應(yīng)商提供的貨物既有小微企業(yè)制造貨物羡榴,也有中型企業(yè)制造貨物的趣苏,是否享受《辦法》規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策扳碍?
答:在貨物采購項(xiàng)目中泼掠,供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造楞卡,也有小微企業(yè)制造的专钉,不享受辦法規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策图柏。
3.有些貨物采購項(xiàng)目涉及多種貨物和多個(gè)制造商鱼冀,投標(biāo)人從批發(fā)商或者經(jīng)銷商處拿貨报破,而非從制造商處直接拿貨,難以獲知所有制造商的從業(yè)人員千绪、營業(yè)收入泛烙、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)。如果制造商提供給投標(biāo)人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)翘紊,是否認(rèn)定投標(biāo)人虛假投標(biāo)(投標(biāo)人沒有主觀故意)蔽氨?
答:投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé),投標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的帆疟,屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)鹉究。在實(shí)際操作中,投標(biāo)人希望獲得《辦法》規(guī)定政策支持的踪宠,應(yīng)從制造商處獲得充分自赔、準(zhǔn)確的信息。對相關(guān)制造商信息了解不充分柳琢,或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)绍妨、準(zhǔn)確的,不建議出具《中小企業(yè)聲明函》柬脸。
4.對于既有貨物又有服務(wù)的采購項(xiàng)目他去,應(yīng)當(dāng)如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)?
答:采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況倒堕,確定擬采購項(xiàng)目是貨物灾测、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:在貨物采購項(xiàng)目中垦巴,貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造媳搪,不對其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求;在工程采購項(xiàng)目中骤宣,工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建秦爆,不對其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求;在服務(wù)采購項(xiàng)目中憔披,服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)等限,不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。
5.對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目精刷,適宜由中小企業(yè)提供的拗胜,聯(lián)合體是否享受對中小企業(yè)的預(yù)留份額政策?
答:聯(lián)合體參與政府采購項(xiàng)目的怒允,聯(lián)合體各方所提供貨物埂软、工程、服務(wù)均為中小企業(yè)制造纫事、承建勘畔、承接的,聯(lián)合體視同中小企業(yè)丽惶,享受對中小企業(yè)的預(yù)留份額政策炫七;聯(lián)合體各方提供貨物、工程钾唬、服務(wù)均為小微企業(yè)制造万哪、承建、承接的抡秆,聯(lián)合體視同小微企業(yè)奕巍,享受對小微企業(yè)的預(yù)留份額政策。
6.《辦法》第二條中“但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人儒士,或者與大企業(yè)存在直接控股的止、管理關(guān)系的除外∽帕茫”負(fù)責(zé)人是什么意思诅福?控股是否有股權(quán)比例的要求?管理關(guān)系是什么意思?
答:按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拖叙,負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律氓润、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人”镅兀控股是指出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的旺芽,以及出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會辐啄、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響。管理關(guān)系是指與不具有出資持股關(guān)系的單位之間存在的其他管理與被管理關(guān)系运嗜。與大企業(yè)之間存在上述情形的中小企業(yè)可依法參加政府采購活動壶辜,但不享受政府采購對中小企業(yè)的扶持政策。
二担租、關(guān)于可不專門面向中小企業(yè)采購的情形
1.《辦法》第六條中“基礎(chǔ)設(shè)施限制”是指什么砸民?
答:“基礎(chǔ)設(shè)施限制”主要是指受供水、供電、供氣岭参、供熱反惕、道路和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制。采購人可根據(jù)實(shí)際情況做出判斷演侯。
三姿染、關(guān)于預(yù)留份額
1.《辦法》第八條規(guī)定:“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的秒际,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購悬赏,其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%÷玻”“該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額”中“該部分”是指哪些闽颇?
答:“該部分”是指超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目寄锐。
四兵多、關(guān)于價(jià)格評審優(yōu)惠
1.在未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的貨物采購項(xiàng)目中,小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物橄仆,也有小微型企業(yè)制造貨物的中鼠,是否予以6%-10%的價(jià)格扣除?如扣除沿癞,那么是整體報(bào)價(jià)予以扣除援雇,還是針對小微企業(yè)制造貨物的報(bào)價(jià)部分予以扣除?
答:按照《辦法》規(guī)定椎扬,如果題中所述貨物采購項(xiàng)目含有多個(gè)采購標(biāo)的惫搏,只有當(dāng)供應(yīng)商提供的每個(gè)標(biāo)的均由小微企業(yè)制造,才能享受6%-10%的價(jià)格扣除政策蚕涤。如果小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物筐赔,也有小微企業(yè)制造貨物的,不享受價(jià)格扣除相關(guān)政策揖铜。
2.專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目或者采購包茴丰,是否還需執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策?如需的話天吓,中型企業(yè)是否享受價(jià)格扣除贿肩?
答:專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目或者采購包,不再執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策龄寞。
3.《辦法》第九條規(guī)定:“適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目汰规,采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分物邑×锵”若小微企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中價(jià)格分為滿分滔金,是否在滿分基礎(chǔ)上增加其價(jià)格分的3%—5%作為其價(jià)格分?
答:政府采購工程項(xiàng)目中對中小企業(yè)價(jià)格分加分屬于政策性加分,小微企業(yè)價(jià)格分即使是滿分也應(yīng)當(dāng)享受政策優(yōu)惠茂嗓,再給予加分餐茵。
4.《辦法》第九條規(guī)定:“接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目,對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的……”此處的“小微企業(yè)”在貨物采購項(xiàng)目中是指企業(yè)本身述吸,還是按照第四條的指其提供的產(chǎn)品屬于何種類型企業(yè)制造忿族?
答:《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)第九條中關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿足《辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定,“小微企業(yè)的合同份額”應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)制造的貨物刚梭、承建的工程和承接的服務(wù)的合同份額肠阱。
五、關(guān)于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的確定
1.《辦法》第十二條規(guī)定朴读,采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)屹徘。若一個(gè)采購項(xiàng)目中包含多個(gè)不同品種的產(chǎn)品,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要明確每種產(chǎn)品的行業(yè)嗎衅金?
答:采購人噪伊、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況氮唯,在采購文件中明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)鉴吹。如果一個(gè)采購項(xiàng)目涉及多個(gè)采購標(biāo)的的,應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)惩琉。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)豆励,判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)瞒渠、林良蒸、牧、漁業(yè)伍玖,工業(yè)嫩痰,建筑業(yè),批發(fā)業(yè)窍箍,零售業(yè)串纺,交通運(yùn)輸業(yè),倉儲業(yè)椰棘,郵政業(yè)纺棺,住宿業(yè),餐飲業(yè)晰搀,信息傳輸業(yè)五辽,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營外恕,物業(yè)管理杆逗,租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)等十六類。
六鳞疲、關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》
1.附件1《中小企業(yè)聲明函》規(guī)定罪郊,無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)從業(yè)人員、營業(yè)收入尚洽、資產(chǎn)總額等相關(guān)數(shù)據(jù)悔橄,是否可以理解為,新成立企業(yè)全部劃分為中小企業(yè)腺毫?
答:新成立企業(yè)應(yīng)參照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)癣疟,根據(jù)企業(yè)自身情況如實(shí)判斷。認(rèn)為本企業(yè)屬于中小企業(yè)的潮酒,可按照《辦法》的規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》睛挚,享受相關(guān)扶持政策。
2.供應(yīng)商需在《中小企業(yè)聲明函》中填寫相關(guān)企業(yè)(含聯(lián)合體中的中小企業(yè)急黎、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè))的具體情況扎狱。請問聯(lián)合體和分包企業(yè)均需按照聲明函格式提供企業(yè)信息嗎?
答:《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購活動的供應(yīng)商出具勃教。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動或者合同分包的淤击,《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。
3.是否只要供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》故源,即可在政府采購活動中享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策污抬?
答:符合《辦法》規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》,即可在政府采購活動中享受相關(guān)扶持政策绳军,任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件印机。
4.《中小企業(yè)聲明函》要求:“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造”、“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)(或者:服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接)”删铃。這是否與《辦法》中規(guī)定的聯(lián)合體參加耳贬、分包等措施相矛盾?
答:對于聯(lián)合體中由中小企業(yè)承擔(dān)的部分猎唁,或者分包給中小企業(yè)的部分咒劲,必須全部由中小企業(yè)制造、承建或者承接诫隅。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在聲明函“項(xiàng)目名稱”部分標(biāo)明聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的具體內(nèi)容或者中小企業(yè)的具體分包內(nèi)容腐魂。
七、其他問題
1.殘疾人福利性單位參與政府采購活動如何享受《辦法》規(guī)定的相關(guān)扶持政策逐纬?民辦非企業(yè)等社會組織是否可以享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策蛔屹?
答:關(guān)于殘疾人福利性單位享受政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)措施的問題,財(cái)政部正在研究完善與《辦法》的銜接措施豁生,在相關(guān)文件印發(fā)前兔毒,仍按照《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》(財(cái)庫〔2017〕141號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行漫贞。
關(guān)于社會組織享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策問題,財(cái)政部正會同有關(guān)部門研究制訂相關(guān)規(guī)定育叁。