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建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案

　　為貫徹落實(shí)2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求聪蘸，深化建筑業(yè)“放管服”改革宪肖，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)健爬、施工控乾、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作娜遵，現(xiàn)制定以下改革方案蜕衡。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)设拟，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中慨仿、三中、四中纳胧、五中全會(huì)精神镰吆，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用跑慕，堅(jiān)持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線万皿，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求摧找，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別牢硅，歸并等級(jí)設(shè)置蹬耘，簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式减余，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制综苔，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛位岔，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力如筛，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)抒抬，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展妙黍。

　　二、主要內(nèi)容

　∏破省（一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置可免。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作抓于、落實(shí)“六保”任務(wù)浇借，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境捉撮，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過(guò)渡，保障工程質(zhì)量安全妇垢，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則巾遭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對(duì)部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)闯估、業(yè)務(wù)范圍相近灼舍、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并，對(duì)層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并涨薪。改革后骑素，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)刚夺、行業(yè)資質(zhì)献丑、專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)侠姑、施工總承包資質(zhì)创橄、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)莽红。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲妥畏、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬咖熟，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展圃酵。具體壓減情況如下：

　　1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)馍管；將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程郭赐、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)确沸。綜合資質(zhì)不分等級(jí)捌锭，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)罗捎。

　　2.工程設(shè)計(jì)資質(zhì)观谦。保留綜合資質(zhì)；將21類(lèi)行業(yè)資質(zhì)整合為14類(lèi)行業(yè)資質(zhì)桨菜；將151類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)豁状、8類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)、3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)整合為70類(lèi)專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)倒得。綜合資質(zhì)泻红、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)；行業(yè)資質(zhì)霞掺、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲谊路、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

　　3.施工資質(zhì)菩彬。將10類(lèi)施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)缠劝，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)骗灶；保留12類(lèi)施工總承包資質(zhì)惨恭，將民航工程的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為18類(lèi)耙旦；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)喉恋，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)母廷；施工總承包資質(zhì)轻黑、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)）琴昆，其中氓鄙，施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

　　4.工程監(jiān)理資質(zhì)业舍。保留綜合資質(zhì)抖拦；取消專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程升酣、公路工程、港口與航道工程态罪、農(nóng)林工程資質(zhì)噩茄，保留其余10類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)复颈。綜合資質(zhì)不分等級(jí)绩聘，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)耗啦。

　≡淦小（二）放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力帜讲。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衅谷，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金似将、主要人員获黔、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限在验，多個(gè)資質(zhì)合并的肢执，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)译红，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　⌒肆铩（三）下放審批權(quán)限侦厚，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權(quán)力度拙徽，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類(lèi)別刨沦，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)膘怕，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中想诅，涉及公路、水運(yùn)岛心、水利来破、通信、鐵路忘古、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定）徘禁，方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)髓堪、專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作送朱，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定娘荡，確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住、管得好驶沼。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用炮沐，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施回怜，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘大年，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為鹉戚，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)鲜戒。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)抹凳，推行告知承諾制遏餐。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理赢底，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批失都，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”幸冻，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息粹庞。簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項(xiàng)，凡是通過(guò)政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料洽损，一律不再要求企業(yè)提供庞溜。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍碑定，明確審批標(biāo)準(zhǔn)流码，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

　⊙恿酢（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管漫试，保障工程質(zhì)量安全。堅(jiān)持放管結(jié)合碘赖，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度驾荣，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī)普泡、一公開(kāi)”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式播掷，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包撼班、違法分包叮趴、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究权烧，對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)眯亦、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任伤溉。

　　三、保障措施

　∑蘼省（一）完善工程招投標(biāo)制度乱顾，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標(biāo)制度改革宫静，完善工程招標(biāo)資格審查制度走净，優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力孤里、技術(shù)力量伏伯、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)捌袜。積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)说搅，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包虏等，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包弄唧。

　　（二）完善職業(yè)資格管理制度霍衫，落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任候引。加快修訂完善注冊(cè)人員職業(yè)資格管理制度，進(jìn)一步明確注冊(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利敦跌、義務(wù)和責(zé)任澄干，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為柠傍，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制麸俘，為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐携兵。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)搂誉，確保改革措施落地徐紧。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求炭懊，加強(qiáng)對(duì)地方審批人員的培訓(xùn)并级，提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查侮腹，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理嘲碧，公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的父阻，取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)資格愈涩。

　⊥椤（四）健全信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用履婉。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系煤篙，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善“黑名單”制度毁腿，加大對(duì)失信行為的懲戒力度辑奈。加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用已烤，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為鸠窗，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

　】杈俊（五）做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作稍计，確保平穩(wěn)過(guò)渡。開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定唐片、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作丙猬，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)置1年過(guò)渡期费韭，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證茧球，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)星持。

　∏缆瘛（六）加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期督暂。加大改革政策宣傳解讀力度揪垄，及時(shí)釋疑解惑，讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的各項(xiàng)改革措施逻翁，提高政策透明度饥努。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題八回，營(yíng)造良好輿論環(huán)境酷愧。