應對甲方拖欠工程款，項目經理如何拆招钦奋？
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作者:優(yōu)嘉
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發(fā)布時間: 2020-11-17
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一、發(fā)生欠款的四點原因1疙赠、承付材、發(fā)包雙方信息不對稱，根據《建筑法》第8條圃阳，申請領取施工許可證應當具備的條件之一是建設資金已經落實厌衔。 從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設資金已經落實限佩； 訂立施工合同時，發(fā)包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿裸弦，萬無一失祟同。然而，只有發(fā)包人對資金落實狀況理疙、后期履約能力晕城、昔日誠信歷史和目前欠款數量等真實情況心知肚明，在交易中處于優(yōu)勢地位窖贤； 而承包人使出渾身解數也較難獲得實情砖顷，在交易起初階段就處于劣勢地位。
一赃梧、發(fā)生欠款的四點原因
1滤蝠、承、發(fā)包雙方信息不對稱
根據《建筑法》第8條授嘀，申請領取施工許可證應當具備的條件之一是建設資金已經落實物咳。 從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設資金已經落實蹄皱； 訂立施工合同時览闰，發(fā)包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿，萬無一失巷折。
然而压鉴，只有發(fā)包人對資金落實狀況、后期履約能力锻拘、昔日誠信歷史和目前欠款數量等真實情況心知肚明油吭，在交易中處于優(yōu)勢地位； 而承包人使出渾身解數也較難獲得實情，在交易起初階段就處于劣勢地位上鞠。
很多情況下际邻，建設工程僅憑立項手續(xù)匆匆上馬，承包人全然不知芍阎； 資金可能已用于其他支出世曾，而承包人仍然相信甲方的美麗謊言。 承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對象谴咸，為欠款埋下伏筆轮听。
2、履約糾紛引起拖欠工程款
形成欠款很多是源于雙方對工程款數額意見不一岭佳，而工程款數額又與質量血巍、工期和簽證等情況密切相關。
（1）質量缺陷珊随，承包人應當承擔修復費用述寡；
（2）逾期交工，承包人應當支付逾期交工違約金叶洞；
（3）質量不合格鲫凶，發(fā)包人拒絕付款；
（4）簽證不力衩辟，造成承包人索賠無憑螟炫；
（5）爭議無法解決將委托鑒定，鑒定結論直接決定工程款的得喪變更艺晴。
故工程欠款并非單純事件昼钻，解決質量、工期等爭議是解決清欠之前提封寞。
3然评、缺乏有力清欠手段
（1）政府工程的資金源于財政撥款，發(fā)包人與投資者相分離狈究，即使出現遲延撥款沾瓦，發(fā)包人亦無能為力；
（2）開發(fā)商有權將工程抵押谦炒、房產預售贯莺，承包人難以掌控、不能制止宁改；
（3）在僧多粥少的建筑市場缕探，想與發(fā)包人平等談判僅是承包人一廂情愿；
（4）《合同法》規(guī)定了承包人的法定優(yōu)先權还蹲，但現實中又有種種限制爹耗；
（5）提起訴訟屬于最終手段耙考，時間冗長、程序較繁瑣潭兽。
缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠倦始、清老欠新。
4山卦、國家干預未完善
（1）《建筑法》規(guī)定鞋邑，領取施工許可證條件之一是建設資金已經落實，但大量欠款事實說明實際的執(zhí)行仍未到位账蓉；
（2）各界人士呼吁政府強制實行工程款支付擔保制度枚碗、全面推行過程結算和建立工程款劃撥備案機制，目前在逐漸鋪開中铸本；
（3）行政機關應公開曝光失信開發(fā)商名單肮雨，不予辦理立項開工等手續(xù)，徹底落實“一次失信箱玷，處處受限”怨规。
二、工程欠款糾紛應對策略
1锡足、轉變觀念波丰，更新管理手段
《合同法》規(guī)定： “建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”舱污。 這表明承包商締結建設工程合同旨在獲取工程款呀舔，實現營利目的弥虐，故承包商應該牢記營利之目的扩灯，借助新技術、信息化等升級項目管理手段霜瘪，改變昔日“人治”的經營理念珠插。
2、建立企業(yè)定額颖对，掌握報價技巧
目前捻撑，工程招投標普遍實現工程量清單報價和合理低價中標的策略，故承包商應當根據本企業(yè)實際情況和吸收國外先進經驗缤底， 逐漸建立適合自己的企業(yè)定額顾患。 如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時俱進个唧，最終將迷失方向江解。
投標報價時，還要充分預測到因設計變更可能導致工程量增減量的幅度徙歼，采取相應報價策略犁河。
3鳖枕、明確設置固定價的可調條件
實現工程量清單必然要按照固定價報價。 固定價又稱閉口價桨螺，包括單價閉口和全價閉口宾符，二者在合同約定價款包含的風險范圍內，價款不再調整灭翔。
但是因設計變更可能導致工程量增加魏烫，為公平起見，承包人應當明確約定固定價風險范圍之外合同價款的調整方法缠局，比如將材料價格漲幅度则奥、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調條件。
另外狭园，承包商不要約定將設計變更读处、工程量增減導致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款唱矛。
4罚舱、明確約定工程款的支付期限和逾期利息
工程款包括預付款、進度款绎谦、結算款和保修金管闷。 如果使用《建設工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數額窃肠、支付期限包个、催告期限和計息始期； 如未使用的冤留，應當參照約定之碧囊。
以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬纤怒，的確是一筆不小的款項糯而，可以有力彌補承包商損失。 對利息支付標準和付息時間無約定或約定不明的泊窘，適用《施工合同司法解釋》第17和18條熄驼。
另外，滯納金與利息的性質不同烘豹，可以另行約定欠款滯納金瓜贾。
5、竣工結算： 充分利用“逾期認可”條款
竣工后携悯，承包人提交了結算資料祭芦，而發(fā)包人遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款之目的蚌卤。承包人請求法院按照送審資料判決工程款实束，但發(fā)包人又提出結算文件是承包人單方作出奥秆，應當依評估價為準，雙方矛盾針鋒相對咸灿。
《施工合同司法解釋》規(guī)定了构订，發(fā)包人收到竣工結算文件，逾期不予答復則視為認可避矢。 這無疑賦予承包人一把尚方寶劍悼瘾，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。 承包人欲充分利用审胸， 應當在施工合同中明確約定答復期限和逾期答復的法律后果 ——過期視作認可亥宿。 提起訴訟時，法院可以依據送審價為準判決工程款砂沛。
6烫扼、確保工程質量和工期
質量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。 根據《施工合同司法解釋》第2碍庵、3映企、10條，工程質量合格静浴，發(fā)包人應當支付工程款堰氓； 工程質量不合格，違背發(fā)包人締約目的苹享，其有權拒絕接受和支付工程款双絮。
故承包人必須按照施工合同、設計圖紙和技術規(guī)范進行施工得问，否則將意味著勞而無果囤攀，慘遭損失。 如果開工遲延和竣工逾期椭赋，承包人要支付違約金和賠償損失抚岗，故應當安排好施工工序或杠，確保工期哪怔。
7、及時做好簽證工作
簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用向抢、順延工期认境、造價調整、賠償損失等事宜挟鸠，雙方意思表示一致后達成的協議叉信。 憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期艘希，故承包人必須高度重視硼身。
應當簽證的情形包括但不限于： 圖紙延誤硅急、開工延期、工期延誤佳遂、價款調整营袜、工程量確認、設計變更導致工程量或者質量標準增加丑罪、指令變更等荚板。
簽證載體包括： 簽證單、補充協議吩屹、會議紀要跪另、來往信函、數據電文等煤搜。
8免绿、及時主張權利
施工管理， 素有“低中標擦盾，勤簽證针姿，高索賠”之說 。 索賠是合同履行中厌衙，當發(fā)包人未履行合同義務或者發(fā)生錯誤造成損失時距淫，承包人要求對方賠償的請求。 索賠成功后婶希，工程款可以追加榕暇，故索賠事件發(fā)生后，承包人應當及時向工程師發(fā)出索賠通知（示范文本為28日）喻杈。 竣工驗收后彤枢，應當及時向發(fā)包人送交完整結算資料，請求結算筒饰。欠款形成后缴啡，要在訴訟時效內主張權利，以防喪失勝訴權瓷们。
9业栅、解除合同
《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定： 發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經催告后可以解除合同：
（1）未按約定支付工程價款的谬晕；
（2）提供的主要建筑材料碘裕、建筑構配件和設備不符合強制性標準的；
（3）不履行合同約定的協助義務的攒钳。
當發(fā)包人屢屢失信時帮孔，雙方已不具備合作基礎， 承包人應當果斷解除合同不撑。 承包人解除合同源于發(fā)包人嚴重違約行為文兢，故可依據《合同法》97晤斩、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條姆坚，要求發(fā)包人支付工程款尸昧、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)旷偿。
10烹俗、理性運用《合同法》
根據《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價款的萍程，承包人經催告后幢妄，可以與發(fā)包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣茫负，建設工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償蕉鸳。
這是法律賦予承包人的又一利劍， 其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權 及其他債權人的債權忍法，可有力保護承包人潮尝。 但其局限性亦令人望而卻步：
（1）關系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關辦公樓饿序、圖書館勉失、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價原探、拍賣”的工程項目乱凿；
（2）消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優(yōu)先權不得對抗買受人咽弦，但是消費者大都采取按揭方式付款購房徒蟆，當工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權之時，房款已全部付清型型；
（3）行使優(yōu)先權的期限為6個月段审，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權利的期限闹蒜。
11寺枉、運用政府、媒體力量
（1）有政府介入和領導關注嫂用，解決工程欠款已經屢見不鮮型凳，這是及時丈冬、有效且簡便的清欠方法嘱函，承包人應當設法利用；
（2）另外承包人應當及時將失信發(fā)包人通告當地政府埂蕊，由政府處罰和曝光往弓；
（3）輿論在當今社會已經成為無冕之王疏唾，將拖欠事實見于報端、亮于熒屏函似，可以引起廣泛關注槐脏，可有力推動清欠工作。
12撇寞、利用多種途徑收回欠款
（1）建設工程周期長投資大顿天，提起訴訟耗事耗力且結果難卜，故協商調解是解決糾紛之上策蔑担，不僅能夠及時收回欠款牌废，還能為再次合作奠定基礎；
（2）承包人可以不主張對方承擔違約責任為代價換取及時清償欠款啤握；
（3）可接受發(fā)包人的經營產品鸟缕、生產投資、庫存材料排抬、有價證券懂从、到期債權等實現債權；
（4）還可以通過債務重組蹲蒲、債務轉讓番甩、債權貼現等方式收回欠款。
13届搁、聘請法律顧問
工程款往往與合同漏洞对室、質量糾紛、簽證索賠咖祭、違約責任密切相關掩宜，聘請專業(yè)律師不失為高明之舉。 好處體現在：
（1）專業(yè)律師可以審查合同條款么翰、評估合同風險牺汤；
（2）可以為企業(yè)決策出謀劃策、為員工法治培訓浩嫌；
（3）可以動態(tài)監(jiān)控合同履行檐迟，及時解決糾紛；
（4）可以指導承包人行使優(yōu)先受償權码耐，行使合同解除權追迟；
（5）可以及時收集證據，為調解訴訟奠定基礎骚腥。
1滤蝠、承、發(fā)包雙方信息不對稱
根據《建筑法》第8條授嘀，申請領取施工許可證應當具備的條件之一是建設資金已經落實物咳。 從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設資金已經落實蹄皱； 訂立施工合同時览闰，發(fā)包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿，萬無一失巷折。
然而压鉴，只有發(fā)包人對資金落實狀況、后期履約能力锻拘、昔日誠信歷史和目前欠款數量等真實情況心知肚明油吭，在交易中處于優(yōu)勢地位； 而承包人使出渾身解數也較難獲得實情，在交易起初階段就處于劣勢地位上鞠。
很多情況下际邻，建設工程僅憑立項手續(xù)匆匆上馬，承包人全然不知芍阎； 資金可能已用于其他支出世曾，而承包人仍然相信甲方的美麗謊言。 承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對象谴咸，為欠款埋下伏筆轮听。
2、履約糾紛引起拖欠工程款
（1）質量缺陷珊随，承包人應當承擔修復費用述寡；
（2）逾期交工，承包人應當支付逾期交工違約金叶洞；
（3）質量不合格鲫凶，發(fā)包人拒絕付款；
（4）簽證不力衩辟，造成承包人索賠無憑螟炫；
（5）爭議無法解決將委托鑒定，鑒定結論直接決定工程款的得喪變更艺晴。
故工程欠款并非單純事件昼钻，解決質量、工期等爭議是解決清欠之前提封寞。
3然评、缺乏有力清欠手段
（1）政府工程的資金源于財政撥款，發(fā)包人與投資者相分離狈究，即使出現遲延撥款沾瓦，發(fā)包人亦無能為力；
（2）開發(fā)商有權將工程抵押谦炒、房產預售贯莺，承包人難以掌控、不能制止宁改；
（3）在僧多粥少的建筑市場缕探，想與發(fā)包人平等談判僅是承包人一廂情愿；
（4）《合同法》規(guī)定了承包人的法定優(yōu)先權还蹲，但現實中又有種種限制爹耗；
（5）提起訴訟屬于最終手段耙考，時間冗長、程序較繁瑣潭兽。
缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠倦始、清老欠新。
4山卦、國家干預未完善
（1）《建筑法》規(guī)定鞋邑，領取施工許可證條件之一是建設資金已經落實，但大量欠款事實說明實際的執(zhí)行仍未到位账蓉；
（2）各界人士呼吁政府強制實行工程款支付擔保制度枚碗、全面推行過程結算和建立工程款劃撥備案機制，目前在逐漸鋪開中铸本；
（3）行政機關應公開曝光失信開發(fā)商名單肮雨，不予辦理立項開工等手續(xù)，徹底落實“一次失信箱玷，處處受限”怨规。
二、工程欠款糾紛應對策略
1锡足、轉變觀念波丰，更新管理手段
《合同法》規(guī)定： “建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”舱污。 這表明承包商締結建設工程合同旨在獲取工程款呀舔，實現營利目的弥虐，故承包商應該牢記營利之目的扩灯，借助新技術、信息化等升級項目管理手段霜瘪，改變昔日“人治”的經營理念珠插。
2、建立企業(yè)定額颖对，掌握報價技巧
目前捻撑，工程招投標普遍實現工程量清單報價和合理低價中標的策略，故承包商應當根據本企業(yè)實際情況和吸收國外先進經驗缤底， 逐漸建立適合自己的企業(yè)定額顾患。 如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時俱進个唧，最終將迷失方向江解。
投標報價時，還要充分預測到因設計變更可能導致工程量增減量的幅度徙歼，采取相應報價策略犁河。
3鳖枕、明確設置固定價的可調條件
實現工程量清單必然要按照固定價報價。 固定價又稱閉口價桨螺，包括單價閉口和全價閉口宾符，二者在合同約定價款包含的風險范圍內，價款不再調整灭翔。
但是因設計變更可能導致工程量增加魏烫，為公平起見，承包人應當明確約定固定價風險范圍之外合同價款的調整方法缠局，比如將材料價格漲幅度则奥、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調條件。
另外狭园，承包商不要約定將設計變更读处、工程量增減導致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款唱矛。
4罚舱、明確約定工程款的支付期限和逾期利息
工程款包括預付款、進度款绎谦、結算款和保修金管闷。 如果使用《建設工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數額窃肠、支付期限包个、催告期限和計息始期； 如未使用的冤留，應當參照約定之碧囊。
以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬纤怒，的確是一筆不小的款項糯而，可以有力彌補承包商損失。 對利息支付標準和付息時間無約定或約定不明的泊窘，適用《施工合同司法解釋》第17和18條熄驼。
另外，滯納金與利息的性質不同烘豹，可以另行約定欠款滯納金瓜贾。
5、竣工結算： 充分利用“逾期認可”條款
竣工后携悯，承包人提交了結算資料祭芦，而發(fā)包人遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款之目的蚌卤。承包人請求法院按照送審資料判決工程款实束，但發(fā)包人又提出結算文件是承包人單方作出奥秆，應當依評估價為準，雙方矛盾針鋒相對咸灿。
《施工合同司法解釋》規(guī)定了构订，發(fā)包人收到竣工結算文件，逾期不予答復則視為認可避矢。 這無疑賦予承包人一把尚方寶劍悼瘾，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。 承包人欲充分利用审胸， 應當在施工合同中明確約定答復期限和逾期答復的法律后果 ——過期視作認可亥宿。 提起訴訟時，法院可以依據送審價為準判決工程款砂沛。
6烫扼、確保工程質量和工期
質量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。 根據《施工合同司法解釋》第2碍庵、3映企、10條，工程質量合格静浴，發(fā)包人應當支付工程款堰氓； 工程質量不合格，違背發(fā)包人締約目的苹享，其有權拒絕接受和支付工程款双絮。
故承包人必須按照施工合同、設計圖紙和技術規(guī)范進行施工得问，否則將意味著勞而無果囤攀，慘遭損失。 如果開工遲延和竣工逾期椭赋，承包人要支付違約金和賠償損失抚岗，故應當安排好施工工序或杠，確保工期哪怔。
7、及時做好簽證工作
簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用向抢、順延工期认境、造價調整、賠償損失等事宜挟鸠，雙方意思表示一致后達成的協議叉信。 憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期艘希，故承包人必須高度重視硼身。
應當簽證的情形包括但不限于： 圖紙延誤硅急、開工延期、工期延誤佳遂、價款調整营袜、工程量確認、設計變更導致工程量或者質量標準增加丑罪、指令變更等荚板。
簽證載體包括： 簽證單、補充協議吩屹、會議紀要跪另、來往信函、數據電文等煤搜。
8免绿、及時主張權利
施工管理， 素有“低中標擦盾，勤簽證针姿，高索賠”之說 。 索賠是合同履行中厌衙，當發(fā)包人未履行合同義務或者發(fā)生錯誤造成損失時距淫，承包人要求對方賠償的請求。 索賠成功后婶希，工程款可以追加榕暇，故索賠事件發(fā)生后，承包人應當及時向工程師發(fā)出索賠通知（示范文本為28日）喻杈。 竣工驗收后彤枢，應當及時向發(fā)包人送交完整結算資料，請求結算筒饰。欠款形成后缴啡，要在訴訟時效內主張權利，以防喪失勝訴權瓷们。
9业栅、解除合同
《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定： 發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經催告后可以解除合同：
（1）未按約定支付工程價款的谬晕；
（2）提供的主要建筑材料碘裕、建筑構配件和設備不符合強制性標準的；
（3）不履行合同約定的協助義務的攒钳。
當發(fā)包人屢屢失信時帮孔，雙方已不具備合作基礎， 承包人應當果斷解除合同不撑。 承包人解除合同源于發(fā)包人嚴重違約行為文兢，故可依據《合同法》97晤斩、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條姆坚，要求發(fā)包人支付工程款尸昧、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)旷偿。
10烹俗、理性運用《合同法》
根據《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價款的萍程，承包人經催告后幢妄，可以與發(fā)包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣茫负，建設工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償蕉鸳。
這是法律賦予承包人的又一利劍， 其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權 及其他債權人的債權忍法，可有力保護承包人潮尝。 但其局限性亦令人望而卻步：
（1）關系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關辦公樓饿序、圖書館勉失、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價原探、拍賣”的工程項目乱凿；
（2）消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優(yōu)先權不得對抗買受人咽弦，但是消費者大都采取按揭方式付款購房徒蟆，當工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權之時，房款已全部付清型型；
（3）行使優(yōu)先權的期限為6個月段审，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權利的期限闹蒜。
11寺枉、運用政府、媒體力量
（1）有政府介入和領導關注嫂用，解決工程欠款已經屢見不鮮型凳，這是及時丈冬、有效且簡便的清欠方法嘱函，承包人應當設法利用；
（2）另外承包人應當及時將失信發(fā)包人通告當地政府埂蕊，由政府處罰和曝光往弓；
（3）輿論在當今社會已經成為無冕之王疏唾，將拖欠事實見于報端、亮于熒屏函似，可以引起廣泛關注槐脏，可有力推動清欠工作。
12撇寞、利用多種途徑收回欠款
（1）建設工程周期長投資大顿天，提起訴訟耗事耗力且結果難卜，故協商調解是解決糾紛之上策蔑担，不僅能夠及時收回欠款牌废，還能為再次合作奠定基礎；
（2）承包人可以不主張對方承擔違約責任為代價換取及時清償欠款啤握；
（3）可接受發(fā)包人的經營產品鸟缕、生產投資、庫存材料排抬、有價證券懂从、到期債權等實現債權；
（4）還可以通過債務重組蹲蒲、債務轉讓番甩、債權貼現等方式收回欠款。
13届搁、聘請法律顧問
工程款往往與合同漏洞对室、質量糾紛、簽證索賠咖祭、違約責任密切相關掩宜，聘請專業(yè)律師不失為高明之舉。 好處體現在：
（1）專業(yè)律師可以審查合同條款么翰、評估合同風險牺汤；
（2）可以為企業(yè)決策出謀劃策、為員工法治培訓浩嫌；
（3）可以動態(tài)監(jiān)控合同履行檐迟，及時解決糾紛；
（4）可以指導承包人行使優(yōu)先受償權码耐，行使合同解除權追迟；
（5）可以及時收集證據，為調解訴訟奠定基礎骚腥。
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